» 李鹏曾定调电监会为正部级来源:中国经济周刊 2013-01-15 01:04:16曾培炎同志在《西部大开发决策回 顾》一书里面回忆说，电力体制改革的主 要背景是二滩(编者注：即二滩水电站， 位于四川省境内)弃水，还有就是西电东 送。2000年夏天中央政治局在北戴河召 开会议。李长春同志当时任广东省委书 记，提出由于改革开放，广东的经济发展 迅速，缺电问题已成为制约广东经济发展 的瓶颈，要求在新的五年规划中，为广东 新增1000万千瓦电力。讨论中，到底是在广东建1000万千 瓦，还是从贵州、云南向广东送1000万 千瓦？时任国务院总理朱镕基同志极力主 张：广东不用再建这么多电厂，要搞西电 东送，由贵州、云南向广东送电1000万 千瓦，也是对西部欠发达省份的支持；并 且说了：如果做不到我总理辞职，还对时 任国家发展计划委员会(下称“国家计 委”)主任曾培炎说：你这个计委主任也 辞职。这个意见最后在政治局会议上达成 了共识，包括江总书记也同意按照朱镕基 同志这个意见办。这个会我没有在现场，曾培炎同志在 会场，我住在国家计委在北戴河的培训中 心，曾培炎同志把会上的内容向我介绍 了，说要马上做方案。按照这个意见，具 体落实向广东送电1000万千瓦的方案。 当天晚上我没有回北京，就和培炎同志草 拟文件。时任全国人大常委会委员长李鹏同志 在会上提出了一个建设性的意见，因为担 心短期内向广东送电1000万千瓦有困 难，即使在贵州或云南建水电站可能也来 不及，李鹏同志提出，把三峡的电一路直 流送往广东。三峡的输电方向是早定的， 华东和华中是三峡电力的消纳地，以前没 有考虑过把电送到广东，这是这次会议上 定的。那时候已经开始进行三峡输电 (即“三常线”，三峡到常州)的招标。我 们把三峡到广东这条“三广线”加进去，变 成了两条正负500千伏直流输电线路，打 捆拿去和ABB公司统一招标谈判。这一意见很快被大家接受，这跟二滩 水电站有一点关系。二滩水电站的建成正 好是我国经济受亚洲金融危机影响的低谷 时期，那个时候电力的需求并不是非常旺 盛，二滩的电送不出去，那时每年都要开 一次会，讨论怎么把二滩的电消纳掉，但 是消纳不掉，没人要，到了丰水期的时 候，计划外发的电一度只有2~3分钱。如 何让二滩的电送出来，经研究后来修了一 个“三万线”，从三峡到万县用50万伏交流 联起来，让“川电出川”，想办法把四川的 电送到华中、华东。二滩这件事说明了我国电力需要在更 大的范围进行配置。原来川渝和华中电网 是不联的，川渝是一个网，华中是一个 网，由于建了“三万线”，才把川渝电网和 华中电网联成了一个同步电网。三峡的电 当时同样有这个问题，不像现在，三峡电 现在谁都觉得好，以前三峡电分给谁谁都 不要。我当时主持分电，具体由电力处处长 王骏和郝卫平同志做方案。找重庆谈，重 庆说千万不要分给我，你看我们重庆为三 峡建设移民做了这么大的牺牲，你还要给 我。找湖北也是同样，我湖北水电这么丰 富，我不要。当时的分配是沿江都有份， 包括河南、安徽、江西都是属于分电的地 区，河南说我有这么多煤，我以火电为 主，三峡电就不要给我了。找江西、安 徽，他们说我们是农业省，经济欠发达， 也不要这么多电。只有江浙沪没有说过这 些话。因此三峡电往广东送，在当时情况下 是非常正确的选择，现在倒过来看也是正 确的事，使三峡的电在更大的范围内进行 消纳，如果没有这个改变的话，就只能沿 着长江把它消纳掉。方案还包括了离广东 很近的湖南鲤鱼江电厂，上马扩建两台 30万千瓦火电站，直送广东，一共凑足 了1000万千瓦，满足了广东的目标，于 是就弄了一个文，通过发改委的审查，报 国务院批准，这就是西电东送的南线方 案。这个西电东送方案发生在电力体制改 革之前，从云南、贵州向广东输电的任务 肯定是落到了云南、贵州、广西、广东电 网的头上。当时云南、贵州、广西电网归 国家电力公司管，广东是地方电网，合起 来有了南方电网这个雏形。所以议论到电 力体制改革的时候，就和2000年以后决 定往广东送电1000万千瓦有关，这是形 成南方电网的基础。提出搞两个电网，也 是对主张电网不拆分的意见进行吸收，既 没有以前讲的“六张网”，也不是“一张 网”，确实是一个折中的意见，过去争论 的两种意见都吸纳了一部分。广东、海南两省领导曾想不通这个方案出来以后，高层基本上认 可，但不是没有阻力，花絮非常多。比如说，当时海南书记汪啸风打电话 给曾培炎同志，说不同意，海南电网是独 立的，南方电网没电送给海南，海南也没 电送给南方电网，为什么海南要进南方电 网？曾培炎同志在电话里做了很多工作， 汪啸风同志最后表态说如果要联起来我就 同意。当时海南进南方电网有这个条件， 是答应过的，就是建海底电缆和南方电网 联起来，海南才同意，这算是一个小的花 絮。还有一个小花絮，原先广东省的电网 投资主体实际上是广东省，并不是中央资 产，当时南方电网中作为地方电网的广东 电网资产最多，大股东应是广东省，但后 来把南方电网，包括人事任免收到中央管 了，广东的同志私下还颇有意见。最后形 成文件以后，也请中组部一起参与意见， 把南方电网定位为中央53家(编者注： 即中央直接管理的53家国有重要骨干企 业)当中的一家，干部任命也要到中组部 来，广东省开始的时候是有点看法的，但 是在大的形势下和顾大局的考虑下也同意 了。10年过去了，基本上按照方案进行 了改组、建设，实现了向广东送电1000 万千瓦，最后还超了。正好结合我国拉动 内需的战略，营造了西电东送的声势，在 完成西电东送任务上，南方电网做得很漂 亮，让大家确实感受到了南方电网的作 用。现在“两张网”的架构比较稳固了，但 是后遗症也有，不是完全没有。当时往广东送电还有其它的方案，有 一些电力部门的老领导提出来，不是说四 川消纳不了吗，能不能把四川电网和云贵 电网联起来，云贵电网又和广东联起来， 后来没有采纳这个意见，采用了川渝与华 中相联的方案。原因和当地的地形有关 系，都是高山、峡谷。第二个意见是把福 建和广东联起来。从东南沿海来说，福建 和广东都是经济比较开放、发达的地方， 把这两个省的网联起来是顺理成章的事 情，但是后来由于变成了国家电网和南方 电网，迄今为止福建和广东还是没有联起 来。在我没有退下来的时候，我极力想完 成这个任务，但已经来不及了。从电网的 规划来说，应该把这两个地方联起来，这 也是留下的一个后遗症。电监会借鉴了英国模式 李鹏提议电 监会为正部级中国的电力体制改革方案很大程度上 参考了英国模式，成立电监会也是借鉴了 英国做法。电网在某一个特定区域内的垄断性实 际上没有改变，现在还有很多人在谈这个 问题，你再怎么分，在一个区域内还是自 然垄断。因此如何做到公平交易，加强对 自然垄断的监管是必须考虑的。发电侧形 成了竞争关系，多种所有制都可以办电， 发电厂把电卖给电网，电网是不是可以公 平对待所有发电的企业，这里面的游戏规 则需要有人来监管，所以有了电监会。当时国家计委基础产业司具体负责这 项工作，宋密任司长，他和王骏带队去英 国调查，他们认为英国的模式挺好，而且 也是厂网分开的，也是有电监会的，所以 我们的电力体制改革更多地借鉴了英国的 模式。电力体制改革方案当时没写电监会的 级别。曾培炎同志跟我商量，他认为定级 别不是我们这个层级来说的，如果高层在 审议时有明确意见我们照办就可以了。上 报政治局讨论的电力体制改革方案审议稿 中没有写电监会的级别。到了政治局讨论 时，李鹏同志的意见是这个机构非常重 要，应该给一个比较高的级别，正部级， 其他同志未表示异议。我们回来就修改了 5号文件，写上了电监会为国务院直属的 正部级事业单位。这个过程外面是不知道 的。电监会，顾名思义就是要对电力行业 的游戏规则进行监管。这是过去在政企不 分的情况下，或者是在老电力部、老电力 公司的情况下所没有的新事物。电力体制改革方案确定后，执行时还 是顺利的。一旦改革方案定了以后，氛围 马上就变了，没有人再反对改革，电力公 司内部变成了争资产的问题。原来的电力 资产要分到五大公司去，哪个电站归你， 哪个电站归我，好坏搭配等等，这时大家 的注意力已经放到那儿去了，而不再是放 到要不要分的问题上。电站哪个归你，哪 个归我，花了很大的工夫，要做到公平。 当时我坚持了一条，就是水电基本上按照 一个流域给一个公司，不要再拆分。比如 说黄河上中游，就划给了中电投，而不是 把黄河上的电站你一个我一个，刘家峡划 给你，龙羊峡划给他，那就麻烦了。一个 流域基本上是在一家公司，没有把流域里 的电站再进行拆分，留了一些调峰水电站 给电网公司，这个决定现在看来也是非常 正确的。电力 三峡 月月鸟 这三个在一起，总觉得不明不白不清不楚