» 来源:网易新媒体 2012-12-26 10:33:52导语 2003年3月17日晚上，任职于广州某公司 的湖北青年孙志刚在前往网吧的路上，因缺少暂住 证，被警察送至广州市“三无”人员收容遣送中转站 收容。次日，孙志刚被收容站送往一家收容人员救 治站。在这里，孙志刚受到工作人员以及其他收容 人员的野蛮殴打，于3月20日死于这家收容人员救 治站。这一事件引发了对"暂住证"存在必要性的大 讨论。中国1954年制定的宪法中有明确的规 定：“中华人民共和国的公民有居住和迁徙自 由”，但由于种种原因，特别是受计划经济体 制的限制，“迁徙自由”在以后修订的宪法中就 无影无踪了。而"暂住证"就在此后"合法"地登 上历史舞台。暂住证出台原因1984年，当时的深圳受到改革开放浪潮影 响，成为创业者的乐园，成千上万的外来人口 涌入这个不大的城市，给深圳的城市治安带来 巨大压力。于是乎"暂住证"就顺理成章的出现 了，成为深圳管理外籍人口手段之一。北京暂住证然后从上世纪80年代中国多数大中型城市 陆续实行，直到今天暂住证办理流程，一直是 大多数城市对非本地户籍人口实施管理的主要 办法。暂住证为什么有那么大争议？1、腐败行为滋生暂住证从诞生之日就身兼管理与服务双重 功能，而在实施过程中，管理职能被畸形放 大，服务职能却得不到很好体现。换句话说， 暂住证本身并没有太多的罪恶，有罪恶的是附 加在暂住证上被异化的赤裸裸的创收手段以及 各种腐败行为的衍生。2、收费繁多“办证收费”似已成为现实的潜规则，办 理“暂住证”也不例外。相信收取工本费，大多 数人能够理解并配合。但在办理暂住证上捆绑 收取其它费用(比如：广州的“治安费”、“劳动调 配费”)，则缺乏逻辑依据。3.涉嫌歧视来自底层的打工者对暂住证的意见相对要 更加突出。他们虽和外来成功人士一样手持暂 住证，但因为该证件在他们生活环境中的体 现，这让他们更有自己是“二等公民”的感觉。4、粗暴“执法”查验暂住证的执法主体不明，任意扣留人员，以各种名义收费，并以暴力和 野蛮方式“执法”，这必将进一步加深城市流动 人员对暂住证制度的强烈不满和激烈抵触，时也让暂住证制度成为法治时代侵犯人权的方 便借口和“绿色通行证”，背负更多的罪恶，这 等于加速了暂住证制度退出历史舞台。5.效果不彰许多城市坚持暂住证政策的一个重要理 由，就是维护城市安全。似乎，外地人都到公 安机关去办了暂住证，城市也就安全了，事实 真是这样吗？诚然，流动人口犯罪率居高不下 是个问题，但想靠一本暂住证就解决问题，是 绝对不可能的。事实上，流动人口犯罪问题非 但不是因为缺乏暂住证约束引起，反而正是因 为外地人长期遭受办暂住证之类非国民待遇所 致。“暂住证”后的”居住证”时代居住证将取代暂住证居住证是中国一些城市借鉴发达国家“绿 卡”制度进行的积极尝试。目前北京、上海、 深圳、青岛等城市为引进人才，都相继出台了 工作居住证制度。持有居住证者，在工作、生 活等方面可享受当地居民的待遇。但居住证制度仍然只是过渡阶段的权宜之 举，因为它所标志的，仍然是城市户籍人口以 及外来人口这两大“阵营”，解决外来人口问题 的根本出路则在于彻底的户籍制度改革。”