» 人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚17日出席《中国养老金发展报告2012》发布式时表示，要积极探索和推动机关事业单位养老保险制度改革，双轨制所导致的待遇差距过大问题已经到了必须要高度重视和采取必要措施解决的时候了。“目前社会上反映比较强烈的一个问题，就是在养老金待遇方面，由于双轨制所导致的待遇差距过大问题，这个已经成为一个近年来人大、政协两会之前和期间反映比较强烈的问题。”金维刚认为，“这个问题已经到了必须要高度重视和采取必要措施解决的时候了，不能再拖下去了。”金维刚指出，要积极探索和推动机关事业单位养老保险制度改革。特别是要采取有效的措施推进五省市事业单位养老保险制度改革试点，这个试点方案在2008年的时候国务院已经出台，五个省市到目前为止没有一个省市出台正式实施方案，这种情况在我们国家改革历史上也是罕见的，也反映了这个问题难度很大。“但是，我觉得这个问题是有办法解决的，办法总比问题多”，金维刚说，“这方面我觉得需要通过采取相应的一些政策措施推动地方在这方面的试点，逐步实行统一的城镇职工养老保险制度，从根本上解决双轨制导致的养老金待遇上社会不公平问题。”《中国养老金发展报告2012》今日在京发布，该报告是由“中国社会科学院世界社保研究中心”编写的第二部年度养老金行业报告，他反映了2011年度中国养老金制度发展的整体状况和改革动态。全书由主报告和11个分报告组成，分为养老金发展篇、改革篇、指数篇和动态篇四部分内容。主报告以“中国养老基金地区失衡与财务可持续性”为主题，着重总结归纳了部分省份城镇职工基本养老保险基金收支失衡的财务可持续性问题。2011年城镇职工基本养老保险制度参保人口、基金收入和结余规模等各项指标均再创历史新高，但“空账”、收支缺口以及资金保值增殖等问题依然突出存在；年度养老金发展指数表明基本养老保险制度的发展成效有失平衡：在“广覆盖”方面取得了举世瞩目的成就，在“保基本”方面，养老金支出逐步提高，但在“多层次”和 “可持续”方面存在较大隐患，地区差异明显；部分省份养老基金的收不抵支现象由来已久，呈现出的一个突出趋势是：收支失衡的省份数量逐步减少，但基金缺口总额却不断增高，说明收不抵支向少数省份(尤其是老工业基地)集中的趋势越来越明显。养老金发展篇由五个专题报告组成，分别对基本养老保险的参保和基金运行状况、企业年金市场的运营绩效以及全国社会保障基金的投资管理状况，进行了相应的信息披露；通过详细公布的行业发展数据，对各项养老基金的总体发展成效和问题进行了评估；并从国内外经验探讨了养老基金与资本市场互动发展的关系。养老金改革篇两个分报告将“部分省份的养老基金收支失衡”作为研究主题，从各个制度运行参数的历史变化，分析了近10年来“收不抵支”省份的演变轨迹；从历史债务、制度赡养率、经济发展水平和劳动力跨区域流动四大方面因素，解释了出现该历史现象的深层成因，认为解决问题的根本出路在于养老金制度变革，实现全国统筹。养老金指数篇是自今年开始增加的一个新版块。编制和开发中国养老金相关指数，这是中国社科院世界社保研究中心的一个重要职能。“中国养老金发展指数2011”显示，地区间养老金发展水平差距很大，对提高统筹层次和深化制度改革提出了要求。养老金动态篇三个分报告跟踪国内外养老金改革趋势和热点，对提高退休年龄、抵御养老金债务、拓宽养老基金投资渠道等问题做了归纳梳理，为了解养老金行业发展信息提供第一资料。中国社科院发布《中国养老金发展报告2012》指出，去年城镇职工养老金“收不抵支”的省份达到14个，收支缺口达到767亿元，高于2010年。有缺口的省份中，辽宁和黑龙江的缺口最大，都超过了100亿元；天津、新疆建设兵团和吉林的缺口在50亿到100亿元之间。在收入大于支出的省份中，广东位列首位，达到519亿元。报告还说，当前我国城镇职工基本养老保险面临巨大的隐性债务和养老金缺口。人社部社保所、世界银行及原国家体改办对养老金隐性债务规模进行了测算，大约在2万亿到6.7万亿之间。问题很多，缺口不小。面对这样的现实，出席报告的发布会的全国社保基金理事会理事长戴相龙说：“我们有办法，我们能平衡。”面对去年我国养老金存在缺口的省份多达14个的结果，经济之声特约评论员、对外经贸大学保险学院教授王国军并未感到意外。王国军说，2002年，养老金亏损省份是29个，2011年减少为14个，不过亏损额在增大，2002年亏损476亿元，2011年亏损达到766亿元，但是从总体来看，还有1.9万亿结余。养老金是一个很重要的问题，王国军说，如果长期这样下去，会衍生出很多问题，各级财政，尤其是中央财政不得不对收不抵支的省份进行补贴，这样将占用大量财政资金。在养老金缺口省份中，辽宁、黑龙江和吉林都位居前列，其次就是一些经济欠发达省份，比如河南、陕西、江西、湖南、广西等。值得注意的是，经济发达的上海，养老金也同样存在缺口，而广东又是盈余的。王国军说，造成城镇职工养老金缺口主要有四个原因：第一，历史欠债。由此造成了东北等老工业基地省份负担比较重。第二，制度赡养率不同。国有企业、集体企业赡养率比较高，上海2010年65岁老人赡养率达到12.46%，广东只有8.84%。第三，地方经济发展水平不同。广东2010年国民生产总值是西藏的91倍，工资上涨速度远远快于养老金上调的速度，所以收入在增加，支出在减少，会有更多的结余。第四，劳动力的跨区流动。经济发达省份的人口输入比较多，而且都是年轻人，来了之后就工作之后就缴费。不发达地区人口流出，这样对当地的缴费就有很大的问题。全国社保基金理事会理事长戴相龙说“有办法，能平衡”，中国人的社会保障水平不会降低，而是会提高。一些业内人士表示，目前“补缺口”能想到的办法有加大财政补贴力度、加大国有资产股份的划拨，以及加强现有社保基金的运营能力等。王国军说，这些都能起作用，但是关键还是要全国性统筹，提高统筹层次。因为有的地方有结余，有的地方是亏损，结余的可以补充亏损，在不同时间段和空间互补，就会解决大部分问题。除了这方面的担忧之外，大家非常关注公平。目前，企业职工实行的是由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度，而像机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放，这两者之间的差距达到了3倍多。王国军说，“养老金双轨制”是由于历史原因造成的，现在已经深受诟病，各界的反响都比较大。现在这个规则肯定会修改，只是一个时间的问题，如果双轨制并轨，会很大程度上减轻现行的城镇职工基本养老保险制度的压力，这样收支会进一步走向平衡打破地域局限成为新的总体的蓄水池是最好的专注挽尊三十年《收入分配改革方案习总到卸任这事都解决不了