» 民航行李赔偿按斤算17年没变
    来源:法制晚报 2013-07-17 14:56:37
    
    丢失约3万元物品获赔300余元 民航赔偿 标准每公斤50元至100元
    
    行李按斤赔
    
    17年没变
    
    暑运高峰，航班数量及客流量猛增，航空 业积累已久的许多问题也开始浮出水面。托运 行李丢失后的赔偿问题，就是其中之一。
    
    近日，武汉的王女士乘南航客机飞往广 州，下飞机后发现行李丢失。四天后航空公司 送还了行李箱，但里面价值约3万元的物品遗 失。南航方面称王女士的行李比此前少了1.85 公斤，并按每公斤30美元的标准赔偿其300余 元，这让王女士很不满。
    
    记者采访发现，按照现行的民航法规，行 李损失确实只需"按斤赔偿"，标准为每公斤50 元至100元。对此，许多乘客和业内人士都认 为，该法规已沿用17年，严重滞后，无法保障 乘客的权益。
    
    走访
    
    行李托运出问题人为因素多
    
    记者了解到，关于行李丢失、贵重物品被 窃一事，王女士曾向南航询问具体原因，对方 并未给出明确答复。对此，一位民航业内人士 上午表示，行李托运涉及的环节复杂，经手人 太多，恐怕航空公司一时也难查清楚是哪里出 了问题。
    
    “乘客的行李被贴上标签，运送到行李带 上，之后送到负责行李运输的工作人员手中， 由他们把行李放到飞机上。国际航班的行李还 要经过防疫、边检等检查。”据这位人士介 绍，飞机落地后仍需要同样的手续。也就是 说，航空行李托运一趟，至少需要经过七八道 程序。
    
    “每一道程序都是由人来操作，不确定因 素极高。比如地勤人员可能填错航班号，边检 人员在检查行李时可能将行李标签损坏，运输 工人可能将行李放到错误的运输车上……”这位 人士表示，无论哪个环节出现问题，都有可能 造成行李无法按时送到乘客手中。
    
    损失“按斤赔”缘于民航规定
    
    据国航一位内部人士介绍，目前航空公司 的行李赔偿标准，都以民航部门的相关法规为 依据。“乘客在办理行李托运时，航空公司会 对行李进行称重，即按照重量受理托运行李而 非按照行李的价值、品牌以及种类受理。这一 点至关重要，因为它与行李损失限额赔偿有着 密切的关系。”
    
    记者了解到，1996年出台的《中国民用航 空旅客、行李国内运输规则》规定，旅客托运 的行李全部或部分损坏、丢失，赔偿金额每公 斤不超过人民币50元。在2006年3月28日公布 的补充条款《国内航空运输承运人赔偿责任限 额规定》中，这一标准提升为每公斤100元。
    
    随后记者询问国内几家大型航空公司，发 现它们普遍按照每公斤最低50元、最高300元 的标准赔偿行李损失。由此看来，“按斤赔 偿”并非航空公司自定的“霸王条款”，是在“依 法而为”。
    
    质疑
    
    法规用了17年标准有待调整
    
    “乘客因行李丢失与航空公司协商赔偿， 几乎都被相关规定给挡了回去，根本没有商量 的余地。”律师张起淮表示，《中国民用航空 旅客、行李国内运输规则》一直是航空公司 的“护身符”。
    
    “比如王女士遇到的这件事，航空公司会 说：我们已经把赔付标准从50元—100元涨到 300元了，还要怎么样？”张起淮表示，现行法 规严重滞后，是导致乘客索赔无门的主要原 因。“1996年发布的规定沿用至今，已经17年 了，尽管2006年曾经调整过一次，但这种调整 幅度远远跟不上物价的变化。”
    
    “1996年一个普通工人的月工资才几百 块，现在都翻了多少番？就算行李中没有贵重 物品，现在能穿出门的衣服随便一件也都得两 三百元，航空公司的赔偿标准也应该与时俱 进。”经常坐飞机的乘客叶先生表示。
    
    张起淮告诉记者，其实此前已经有成功的 案例，只要乘客提供证据证明已丢失行李中的 物品价值，法院会判决航空公司按照物品价值 赔付。但他也表示，目前“取证困难”是最大的 问题。“就算你有购物票据，怎么能证明它们 就在丢失的行李中呢？”
    
    未尽告知义务航空公司需检讨
    
    一位业内人士表示，出现行李赔偿纠纷的 另一大原因，是航空公司未尽到告知义务。 “在机场托运行李时，工作人员很少会询问包 里是否有贵重物品，就算有也是一笔带过。”
    
    这位人士表示，航空公司需要检讨自己的 服务。“航空行李是按斤赔偿的，如果在办理 行李托运手续时，就提示旅客将贵重物品随身 携带，会避免许多矛盾。”
    
    他表示，大多数旅客只有行李出现问题 后，才会到机场行李查询处申报，可惜这已经 是行李运输事后处理的末端，损失基本无法挽 回。
    
    他提醒旅客，应从保护自身利益出发，主 动了解并遵守航空公司相应的规定，减少可能 带给自身的损失。“金银首饰、有价证券、重 要资料等物品都需要个人携带和保管，尽量别 把贵重物品放在托运的行李中。”
    
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