» 异地高考政策落实的可能性有多大
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    教育部否认'非京籍学生变美籍就可在京高考'
    异地高考政策落实的可能性有多大？
    
    
    异地高考对于京沪人民来说似乎是一个相当敏感的话题，我最近稍微关注了一下这方面的新闻和微博，感觉争议比较激烈，毕竟这是对于根本利益的触动。这个问题问异地高考政策落实的可能性有多大，实话说，我不知道。但我想从我自己的价值观出发，谈谈对于这个问题的看法。
    为什么会有“异地高考”的争论？
    异地高考争论的产生，其根源在户籍，以及被户籍所绑定的福利。近十年来，在异地高考争论的大本营之一上海，户籍人口的教育和医疗福利正在被逐渐分摊。居住证甚至暂住证现在皆可就近入园入学，这导致一些户籍儿童无法进入学区内的学校；由于非户籍常住人口的生育率较高，户籍产妇预约出现困难。这一系列的利益摊薄，加上强制推普下上海方言的消亡、一些地铁等公共场合中的不良不法行为、或一些法制节目的外来人口犯罪报道的推波助澜，户籍人口与非户籍常住人口的关系正在日趋紧张。在这种情况下，异地高考可以说是户籍人群福利蛋糕的最后一块，想要动它，必定会引起强烈的争论和反弹。争论的方式多种多样，论点千奇百怪，比如外来人口是上海建设的主力军所以理应开放异地高考让其随迁子女受益，或京沪户籍人民自觉遵守计划生育投资教育因此享受高录取率天经地义不能放开异地高考，等等。但这种意气之争，往往逻辑混乱，数据错误，不值一提。事实上，这种争论也不会有任何结果，要摆事实讲道理，正方反方都能举出一百个无法拒绝的理由来，那又怎样呢？
    政府推动异地高考的动机和阻碍是什么？
    户籍人口和非户籍常住人口在网络上的争锋相对固然热闹，但只要没人上街或威胁要上街，那么他们的意见在政府决策中所占的权重还是等于0。从实际操作上来看，异地高考政策的执行者是政府，其推力和阻力也来自政府内部。政府的推力主要来自因追求晋升而产生的经济利益动机。中国经济运行到今天，最大的劳动力红利已经几乎享用完毕。在发展程度已经较高的城市，比如上海，继续增长的出路在于城市的持续扩张、工业的升级和服务业的集聚。这三条出路谈何容易？城市扩张，需要土地。但在十八亿亩耕地红线的限制下，中西部城市也需要扩张，上海已经分不到什么建设用地配额；工业升级，需要资本，但资本的流动性之大，逐利性之强，且不说上海的资本存量很高，其回报率已经开始下降，就连比拼税收优惠都不能占据优势，更别说资本也是需要土地的。于是，最后一个办法就是服务业集聚了，这条路也是世界上大都市普遍选择的道路，它需要大量劳动力，尤其是高素质劳动力的集聚和互动。相比农民工居住证的扭扭捏捏与入户籍打分的低效率，开放异地高考无疑是吸引高素质人才的一大利器。同时，政府内部的阻力也存在，最大的阻力是城市管理的难度上升和城市基础建设的考验，城市人口一多，所有的部门工作都要增加，尤其是公安、民政、卫生等。在全国进行人均教师数和人均床位的考核时，数据指标上的不好看才是大问题，开放异地高考更有可能触动这些政府部门的根本利益，他们的反对声要远比户籍人口的那点微弱反对声来得大。以上各点汇总成一句话：如果政府的长官希望向上爬，那么只要他能搞定公安民政卫生部门的考核指标或者给予补偿，让他们少说几句话，异地高考的落实就没什么问题了。
    在另一方面，撇开政府实际操作上的动机和阻力，只看人民的福利，我希望有这样一个共识——异地高考肯定不是一个帕累托改进：它会增加一些群体的福利，同时损害另一些群体的利益。但在异地高考改革中，非户籍常住人口的福利改进，肯定大于户籍人口的福利损失，因此它对于社会整个群体来说，一定是一个正的改进。那么接下来要讨论的就是，如何尽量减少户籍人口的损失？如何尽量把改进落实到边际改进最大的人身上，来增加社会总福利的改进？
    异地高考应当如何推行？
    一般来说，经济学是解决“为什么”和“是什么”的学科，“怎么办”这种涉及到各方利益而且很难量化的东西，严肃的经济学家是不太碰的，我也不是经济学家，就抛砖引玉，讲一点个人浅见。
    1，以三年为限，缓速推进。受到异地高考损害最大的群体，肯定是已经入学的学生家庭，由于他们一直以来接受的教育和考试训练都是在较高录取率前提上进行的，他们在学习、素质教育和生活的时间分配上也基于此做出了最优安排，录取率的突然降低会对其福利造成很大的损失，距离高考越近，其损失越大，因此给出三年的缓冲时间，可能是一个较为折衷的办法。
    2，逐渐弱化户籍概念，强化常住地概念。在六普数据中，上海常住人口2300万，其中外来人口900万，户籍人口1400万，今天这个数字仍然在持续接近，再按照户籍管理，显然不合适。上海现在的做法，就是推行常住地管理，所有外来人口都加入城镇养老保险，都可凭居住证让子女入学；另外用政府补贴的方式，开放平价分娩点，让外来产妇在专业人员的帮助下安全分娩，既减少婴儿死亡，又方便登记管理。
    3，在建立常住地管理的基础上，确定拥有高考资格的人群。这是一个较难的环节，但可以参考他国的做法。美国的公立学校对于州内学生和州外学生的录取人数和学费都有显著差异(这竟然也会成为一部分反对异地高考群体的论据，要知道州内学生资格可不是用无厘头的户籍政策来判定的)，其原因就在于公立学校需要当地政府的支持，这种支持不仅来自于那点经费(讽刺的是，通过拿出不同口径的经费口径，地方教育经费比例会分别成为支持和反对异地高考人群的论据)，还来自于土地优惠，政策优惠和基础设施配套等，这些资金则来自于当地的税收。可以明确的一点是，在中国财政收支的统收统分模式下(区别于大部分国家的教育支出专税专用)，教育投资的税金来源的一半以上来自于增值税、企业所得税、土地使用税和土地增值税，而个人所得税仅占5%左右。因此，一个地方的教育支出，和一个人有没有纳税，或者一名纳税人有没有户籍是几乎没有关系的。政府需要做的是，抛开户籍的概念，转而进行常住人口的认定。我找到了美国各州对州内学生(in-state student)的认定标准
    http://professionals.collegeboard.com/testing/international/state
    其基本标准一般是该学生的父母在该州居住时间超过12个月，一些有助于州内学生资格认定的证明包括但不限于其父母的：
    1，车辆或选民登记
    2，退税时填写的州内地址
    3，州内入学记录
    4，州内驾驶证
    5，拥有州内房产
    6，拥有州内银行账户
    7，拥有州内全职工作
    8，参与市民活动 等
    总之，州内学生认定的宗旨是要求你证明你想要在本州继续生活下去。如果我们把这套标准移植到中国，就上海来说，接近70%的外来人口已经举家迁移，他们中居住时间超过一年的比例和期望长期居留的比例都超过了80%，如能通过一套可量化的方式对他们进行常住认定，进而给予本地高考资格，那双方都能得利，善莫大焉。
    
    最后，说几点题外话。当前的户籍政策，已经完全退化成了一种身份上的政治资本，它不适合人口管理，也和人口分布关系越来越小，不知道各位知友，还有多少住在和身份证显示地址相同的地方？异地高考这个词语，本身就有问题，一个地区的常住人口在常住地考试，竟然算是“异地”，户籍政策，真的已经有些不合时宜了。
    查看知乎原文
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网友评论2013-05-25 00:47

    不公平的政策海了去了
    新疆执业医师 以前少数民族加分
    成人高考 少数民族加分
    就连我大学考计算机，少数民族还加10分。。。。。。。
    

网友评论2013-05-25 00:48

    在现阶段中国来说只是自绝于死路,让社会更动荡而已
    

网友评论2013-05-25 00:50

    除了几个教育资源丰富的省市外，其他省市的异地高考政策不都下来了吗
    

网友评论2013-05-25 00:53

    试卷相同才可以实行啊，试卷难度都不一教育资源也不一，怎么搞？比如你一个河南的，蹦去海南高考(真的有啊，某年的海南第一还是第二来着之前是别省的人)
    这对海南人来讲公平吗
    

网友评论2013-05-25 00:56

    我倒是觉得异地高考落实的可能性还不见得有多大
    
    
    首先应该要全国统考，统一招生的话，这个问题就不是问题了
    
    
    但是第二行的，根本就不可能实现
    

网友评论2013-05-25 00:56

    上海：关于做好2013年普通高校招生报名工作的通知
    
    2012年11月26日 11:48 来源：上海市教育委员会
    各区县教育局、后方基地教育处，上海市教育考试院：
    
    根据国家有关法规、教育部有关普通高等学校招生工作规定和《教育部办公厅公安部办公厅关于做好普通高校招生全国统一考试报名资格审查工作的通知》(教学厅(2005)13号)精神，结合本市实际，现将2013年本市普通高等学校招生报名工作有关事项通知如下：
    
    一、报名条件
    
    (一)遵守中华人民共和国宪法和法律。
    
    (二)身体健康。
    
    (三)本市户籍在沪报考对象：
    
    具有上海市常住户籍的高中阶段学校毕业生或具有同等学力者(含具有本市常住户籍的非本市高中阶段学校毕业生)。
    
    (四)非本市户籍在沪报考对象：
    
    1.持有效期1年(含1年)以上引进人才类《上海市居住证》(A证)人员的子女，居住证至2013年6月7日仍在有效期内，且子女须本市高中阶段学校毕业;
    
    2.持有效期1年(含1年)以上引进人才类《上海市居住证》(B证)留学人员的子女，居住证至2013年6月7日仍在有效期内，且子女须本市高中阶段学校毕业;
    
    3.考生父母双方或一方现属或原属上海市常住户籍(含上海支内、支边、支疆职工或知青)，且考生须是参加本市中考后被本市高中阶段学校录取后的应届或2012年列入高考报名库的历届毕业生;
    
    4.考生父母双方或一方是经市政府合作交流办等部门认定的市外在沪工作人员，且考生须是参加本市中考后被本市高中阶段学校录取后的应届或2012年列入高考报名库的历届毕业生;
    
    5.考生为梅山、大屯、鲁矿三地上海后方基地单位职工子女，且考生须是参加本市中考后升入高中阶段学校的毕业生;
    
    6.在沪定居并持有本市公安机关签发的《中华人民共和国外国人永久居留证》或《外侨居留证》的外国侨民，考生为高中阶段学校毕业生;
    
    7.考生父母双方或一方是在沪高校、科研机构博士后流动站在站人员，考生为高中阶段学校毕业生;
    
    8.上海引进海外高层次人才(即国家和上海市的“千人计划”)子女在沪参加高考，按相关文件精神办理;
    
    9.原持有上海市蓝印户口的本市高中阶段学校应届毕业生，由各区县教育局(高招办)汇总名单后送本区公安分局或县公安局进行比对审核，经区县教育局审核后方可报名。
    
    2013年本市户籍和外省市户籍考生在沪报考上海市普通高校具体要求一览表详见。
    
    
    你还想怎样？！！！
    

网友评论2013-05-25 01:00

    to 6楼的， 你不在上海不知道详情，你知道一般人就是有居住证的，也没几个可以读高中，因为一开始就不能中考。不能中考，就没法高中，所以你贴的这一大段基本没用。仅仅对高级人才，拿到a证的有用。去看看他们的比例。
    

网友评论2013-05-25 01:03

    基本没可能
    

网友评论2013-05-25 01:04

    目前看来取消反而会乱套
    只能一点点放口子
    

网友评论2013-05-25 07:04

    Reply Post by 没有心彤 (2013-05-25 00:53):
    试卷相同才可以实行啊，试卷难度都不一教育资源也不一，怎么搞？比如你一个河南的，蹦去海南高考(真的有啊，某年的海南第一还是第二来着之前是别省的人)
    这对海南人来讲公平吗
    
    文章说的是常住人口异地高考，不是随便什么就能异地高考的
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网友评论2013-05-25 07:04

    Reply Post by susan~spring (2013-05-25 00:56):
    我倒是觉得异地高考落实的可能性还不见得有多大
    
    首先应该要全国统考，统一招生的话，这个问题就不是问题了
    
    但是第二行的，根本就不可能实现
    
    你看下原文，理解有偏差
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网友评论2013-05-25 07:06

    Reply Post by groovyhow (2013-05-25 00:56):
    上海：关于做好2013年普通高校招生报名工作的通知
    2012年11月26日 11:48 来源：上海市教育委员会
    各区县教育局、后方基地教育处，上海市教育考试院： <br.......
    
    引进人才是极少数吧，起码是海龟？还是至少博士？
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网友评论2013-05-25 07:09

异地高考政策落实的可能性有多大
    Post by susan~spring
    我倒是觉得异地高考落实的可能性还不见得有多大
    
    
    首先应该要全国统考，统一招生的话，这个问题就不是问题了
    
    
    但是第二行的，根本就不可能实现
    全国统考是教育倒车，用所谓的公平罔顾教育的本质，说到底，正是大部分人把教育视为一种获取利益的方式才导致如今的异地高考以及不合格的大学生高不成低不就
    

网友评论2013-05-25 07:37

    Reply Post by glamrock (2013-05-25 01:00):
    to 6楼的， 你不在上海不知道详情，你知道一般人就是有居住证的，也没几个可以读高中，因为一开始就不能中考。不能中考，就没法高中，所以你贴的这一大段基本没用。仅仅对高级人才，拿到a证的有用。去看看.......
    
    参加中考和上高中有什么限制嘛？求科普
    

网友评论2013-05-25 07:55

    山东已开放异地高考，欢迎广大考生来鲁！
    

    
    
    

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